国家质检总局发出通知

食品用纸包装、容器等制品生产许可开始实施

本报记者专访环保专家  董金狮细解实施细则

    记者：本细则是依据什么法律法规制定的？

   董金狮：为了做好食品用纸包装、容器等制品生产许可管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等法律法规的规定，制定本实施细则。

   记者：本细则的适用范围是什么？

   董金狮：本实施细则适用于包装、盛放食品或者食品添加剂的纸制品和复合纸制品以及食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的纸容器、用具、餐具等制品。
    
    记者：第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品包括哪些类？哪几种产品？

  董金狮：第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品产品包括2类21个产品。
                2类分别为食品用纸包装和食品用纸容器。包括纸餐具和纸杯等21个产品。
    
   记者：食品用纸包装、容器等制品生产许可的工作机构有哪些？各有什么职能？
  
     董金狮：国家质量监督检验检疫总局 (以下简称国家质检总局) 统一管理食品用纸包装、容器等制品生产许可工作。
    全国工业产品生产许可证审查中心（以下简称审查中心）是国家质检总局食品用纸包装、容器等制品生产许可管理工作的办事机构。
     国家质检总局指定的审查机构负责组织或配合组织起草食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则；跟踪国家标准、行业标准以及技术要求的变化，及时提出修订、补充实施细则的意见和建议；组织培训省级质量技术监督局企业宣贯师资、生产许可审查员和审查组长；配合省级质量技术监督局对生产企业进行实施细则的宣贯；生产许可工作的抽查；汇总审查上报材料等工作。审查机构承担单位另文公布。
     国家质检总局指定的检验机构负责食品用纸包装、容器等制品生产许可发证检验、强制检验、与企业的检验能力比对工作。检验机构承担单位另文公布。
     各省、自治区、直辖市质量技术监督局(以下简称省级质量技术监督局)负责本行政区域内食品用纸包装、容器等制品生产企业生产许可申请的受理；在审查机构的配合下对企业进行实施细则宣贯；组织企业实地核查；汇总企业申请及审查材料；生产许可的监督和管理工作。
县级以上质量技术监督局负责本行政区域内食品用纸包装、容器等制品生产许可的监督检查工作。
    
    记者：生产许可的程序是什么？
   董金狮：1、申请和受理   2、试生产   3、实地核查   4、产品抽样与检验  5、审定和发证
 
    记者：申请生产食品用纸包装、容器等制品的企业应当具备哪些条件？
  董金狮：1、有营业执照。营业执照的经营范围应当覆盖所申请生产或加工的产品；
               2、 有与所申请生产的产品相适应的专业技术人员；
               3、 有与所申请生产的产品相适应的生产条件和检验手段；
               4、 有与所申请生产的产品相适应的技术文件和工艺文件；
               5、 具有健全有效的企业质量管理制度和产品质量责任制度；
               6、 产品质量符合国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；
               7、 符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、
                   高耗能、污染环境、浪费资源的情况；
               8 、法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。
     记者：    申办生产许可的企业应提交哪些申请材料？
   董金狮：1、《食品用包装、容器、工具等制品生产许可申请书》；
                2 、营业执照复印件（企业申请时需携带原件）；
                3 、企业生产使用的原辅材料符合国家法律法规及强制性标准规定、安全卫生要求
                      的《企业自我声明》；
                4 、企业生产管理制度清单；
                5 、产品使用说明书或产品标签；
                6 、法律法规规定需要提交的其他材料
     
    记者：   什么样的企业不予受理？
    董金狮：根据国务院国发[2005]40号文关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定和中华人民共和国国家发展与改革委员会第40号令《产业结构调整指导目录(2005年本)》的要求，不予受理1.7万吨/年以下的化学制浆生产线和3.4万吨/年以下的草浆生产装置的企业申请，2005年12月2日后建设的低档纸及纸板生产企业申请时必须提供齐全的项目建设审批手续。
   
     记者：实地核查共有几个内容？ 
   董金狮：本方法分为：质量安全管理职责、企业环境与场所要求、生产资料提供、采购质量控制、生产过程控制、产品质量检验、生产安全防护7个部分，共7章41个核查内容。分为否决项目和非否决项目。

    记者：非否决项目和否决项目怎么判定？
   董金狮：非否决项结论为“合格”、“一般不合格”、“严重不合格”三种。其中“一般不合格”是指企业出现的不合格是偶然的、孤立的现象，是性质一般的问题；“严重不合格”是指企业出现了区域性的或系统性的不合格，或是性质严重的不合格。
       否决项目结论分“合格”和“不合格”两种，在41 个核查内容中, 生产设备（3.1.1 、 3.1.5）、工艺管理（5.1.2 、5.1.3）、安全生产（7.1.2 ）5项为否决项目。

     记者：核查结论依据什么原则？
     董金狮：1 合格（具备以下两种情况之一为合格）：
                 1.1 一般不合格项不多于8项，无严重不合格项，无否决项；
                 1.2 严重不合格项不多于1项且一般不合格项不多于6项，无否决项。
                 2 不合格（具备以下三种情况之一为不合格）：
                 2.1 严重不合格项为2项及以上；
                 2.2 一般不合格项为9项及以上；
                 2.3 否决项为1项及以上。
      记者：    食品用纸包装生产许可抽样方法是什么？
    董金狮：从生产企业成品库房中抽取经检验合格的产品。以相同原料、同一工艺条件生产的同一规格的成品为一个检验批次。同一个企业生产多种产品时，应按产品品种分别抽样，抽样品种最多不超过3个。按表6中规定的抽样基数和抽样数量进行抽样。抽样时避免用手直接接触样品，并用清洁塑料袋密封。将所抽样品分成2份(3组/份)，一份送检验机构，一份留生产企业。审查组抽样人员与所抽查企业陪同人员对所抽样品确认无误后，双方在抽样单上签字、企业加盖公章，并当场加贴封条，封条上应有抽样人员签字、企业人员签字、企业盖章和抽样日期。生产企业在7日内将样品寄／送达检验机构。
      
      记者：    食品用纸容器生产许可抽样方法是什么？
   董金狮：从生产企业成品库房中抽取经检验合格的产品。以相同原料、同一工艺条件生产的同一规格的成品为一个检验批次。同一个企业生产多种产品时，应按产品品种分别抽样，抽样品种最多不超过3个。按表7中规定的抽样基数和抽样数量进行抽样。抽样时避免用手直接接触样品，并用清洁塑料袋密封。将所抽样品分成2份(3组/份)，一份送检验机构，一份留生产企业。审查组抽样人员与所抽查企业陪同人员对所抽样品确认无误后，双方在抽样单上签字、企业加盖公章，并当场加贴封条，封条上应有抽样人员签字、企业人员签字、企业盖章和抽样日期。生产企业在7日内将样品寄／送达检验机构。
       
       记者：   生产许可的标志是什么？怎么编号？
     董金狮：1 生产许可标志由“质量安全”英文(Quality Safety) 字头（QS）和“质量安全”中文字样组成。标志主色调为蓝色，字母“Q”与“质量安全”四个中文字样为蓝色，字母“S”为白色。QS标志由企业自行加印。QS标志可以按照规定放大或者缩小。
 2 生产许可证编号由英文字母QS和12位阿拉伯数字组成：QS**-*****-*****。QS表示生产许可，12位阿拉伯数字的前2位为受理省局编号，中间5位为产品编号，后5位为企业序号。
 3 取得生产许可证的企业，应当自许可之日起12个月内，完成在其产品或者包装、说明书上标注生产许可标志和编号。
 4 对注销生产许可证证书的企业，其编号在规定期限内不得再次使用。

       记者：获证企业的违法处理方法是什么？
     董金狮：获证企业在生产过程中，应当严格按照法律、法规及产品实施细则的规定组织生产，质量技术监督部门在执法中发现企业存在违法违规生产的行为，将依据有关的法律法规规定进行处理。
       记者：申请生产许可证的收费标准是什么？
      董金狮：生产许可收费包括审查费和产品检验费。
      审查费：每个企业2200元，同一次审查时每增加一个申证单元加收审查费440元。审查费由企业在申请时向省级质量技术监督局交付。
       产品检验费：由企业按国家有关规定标准向检验机构交付。